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簽字時(shí)應(yīng)該注意些啥?排污單位的“法定代表人”和“實(shí)際負(fù)責(zé)人”有什么區(qū)別?

點(diǎn)擊數(shù):39112017-06-23 10:17:25 

簽字時(shí)應(yīng)該注意些啥?排污單位的“法定代表人”和“實(shí)際負(fù)責(zé)人”有什么區(qū)別?


每一家排污單位在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候,都會(huì)需要提交一份由“法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人”簽字或蓋章的承諾書。這份“守法承諾”的文書是一份至關(guān)重要的文件,它意味著排污單位的負(fù)責(zé)人主動(dòng)承諾了對(duì)提交的材料的真實(shí)性、完整性負(fù)法律責(zé)任,也對(duì)排污單位的排污行為擔(dān)負(fù)起了法律責(zé)任。


簡(jiǎn)單的理解就是,如果企業(yè)發(fā)生造假、偷排、超標(biāo)排放等行為,是不能僅僅拿處罰操作人員甚至“臨時(shí)工”來(lái)“大事化小”的,如果企業(yè)的排污行為涉及到了刑事責(zé)任,那法定代表人應(yīng)該首當(dāng)其沖承擔(dān)責(zé)任排污單位是排污行為的法律責(zé)任主體,即便是企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人也不具備代替法人(企事業(yè)單位)行使職權(quán)或者承擔(dān)法人責(zé)任的能力。根據(jù)我國(guó)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定,法定代表人指依法律或法人章程規(guī)定,代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國(guó)法律實(shí)行的是單一法定代表人制,一般認(rèn)為法人單位的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。這種情況下,排污單位在申請(qǐng)?jiān)S可證的時(shí)候,一般就是讓“一把手”簽字蓋章承諾守法即可。




但事無(wú)絕對(duì),特殊的情況很快就來(lái)了——




比如說(shuō),有一家大型央企,在全國(guó)除了臺(tái)灣、香港、澳門之外的每個(gè)省級(jí)行政區(qū)域都建有火電廠,一共有一百多家。但是,因?yàn)楣芾碇贫仍O(shè)置的原因,這些火電廠都不是獨(dú)立法人,一百多家電廠的法定代表人只有集團(tuán)總部的領(lǐng)導(dǎo)這一位。這種情況下,這一位“法定代表人”如何來(lái)保證一百多家企業(yè)提交的申請(qǐng)材料都是真實(shí)而完整的,以及如何親自監(jiān)管保證每一家企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行都要按照每一張?jiān)S可證的條款要求來(lái)執(zhí)行呢?


還比如說(shuō),有一些小型的造紙企業(yè),是個(gè)人獨(dú)資或者合伙人性質(zhì)的“非法人企業(yè)”,原本也沒(méi)有“法定代表人”。


當(dāng)這類情況發(fā)生的時(shí)候,也就只能由“實(shí)際負(fù)責(zé)人”來(lái)簽字了。



但是,尤其需要各地環(huán)保部門和企業(yè)注意的是,要防止有的企業(yè)主利用“實(shí)際負(fù)責(zé)人”來(lái)為自己推卸責(zé)任的情況。比如說(shuō),有的集團(tuán)企業(yè),一共就兩三家分公司,而且還是挨在一起的上下游企業(yè)(實(shí)際就是幾個(gè)不同的車間)。集團(tuán)公司的法定代表人原本也是“實(shí)際負(fù)責(zé)人”,卻讓分公司的管理人員來(lái)作為“實(shí)際負(fù)責(zé)人”簽字,這種情況是不應(yīng)該被允許的。作為“實(shí)際負(fù)責(zé)人”簽字的人,自己也應(yīng)該考慮清楚,是否自己已經(jīng)獲得了充分的授權(quán),能否承擔(dān)起企業(yè)排污行為的法律責(zé)任?



企業(yè)應(yīng)如何做好環(huán)保工作、應(yīng)對(duì)環(huán)保督查
環(huán)保監(jiān)察時(shí)一般會(huì)檢查內(nèi)容:

1、企業(yè)生產(chǎn)情況

  • 企業(yè)所屬行業(yè)及主要產(chǎn)品

  • 上個(gè)月的產(chǎn)品及產(chǎn)能,各條線是否存在運(yùn)營(yíng)。企業(yè)主是否違法建設(shè),是否環(huán)評(píng)一致。有無(wú)新增廢氣、廢水、固廢等污染物。

2、企業(yè)環(huán)保落實(shí)情況


  • 項(xiàng)目是否依法履行環(huán)評(píng)手續(xù),查看環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)等。(環(huán)保執(zhí)法人員或督察人員來(lái)企業(yè)或環(huán)保局查看環(huán)評(píng)文件),校核項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)污染治理措施是否和環(huán)評(píng)大體一致),環(huán)評(píng)文件(環(huán)評(píng)公參)是否涉及造假。(注意!兩高環(huán)保司法解釋對(duì)環(huán)保造假的處罰:環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。)

  • 查看項(xiàng)目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評(píng)及批復(fù)文件一致。環(huán)評(píng)批復(fù)五年后項(xiàng)目才開(kāi)工建設(shè)的,是否重新報(bào)批環(huán)評(píng)。

  • 檢查項(xiàng)目投運(yùn)后,是否進(jìn)行了環(huán)??⒐を?yàn)收。環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)是否完備。企業(yè)是否存在污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收就投入生產(chǎn)的。

  • 生產(chǎn)車間:超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理,并定期進(jìn)行保養(yǎng)。生產(chǎn)過(guò)程是否存在跑冒滴漏現(xiàn)場(chǎng)。

  • 檢查排污許可證申領(lǐng)、排污申報(bào)執(zhí)行、排污費(fèi)繳納執(zhí)行







注:【各項(xiàng)污染及治理情況現(xiàn)場(chǎng)檢查】企業(yè)無(wú)相關(guān)排污環(huán)節(jié)的(如無(wú)環(huán)節(jié)對(duì)地下水影響等),可不檢查。

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主要檢查這幾個(gè)方面:






環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主要檢查這幾個(gè)方面

1、企業(yè)不能有阻撓環(huán)境監(jiān)察


  • 兩高環(huán)保司法解釋:第四條,實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:

  • 阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;


2、企業(yè)環(huán)保問(wèn)題投訴


  • 根據(jù)各級(jí)環(huán)保等部門收到的群眾來(lái)點(diǎn)來(lái)信投訴相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)保問(wèn)題投訴。解決人民群眾日益關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題,解決大家之所及。有無(wú)偷排廢氣、廢水、違法處置轉(zhuǎn)移(危險(xiǎn))固廢;噪聲是否擾民。污染治理設(shè)施是否簡(jiǎn)陋老舊,能否做到達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題?


3、排污檢查


  • 兩高環(huán)保司法解釋:第八條:違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。


4、廢氣污染檢查


隨著黨和國(guó)家、人民群眾對(duì)霧霾的關(guān)注,廢氣這塊是日益重視,同時(shí)也是各級(jí)環(huán)保督察的第一要點(diǎn)。廢氣不但做到達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)盡可能的對(duì)污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理量。


鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查


  • 檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

  • 檢查鍋爐燃燒設(shè)備的審驗(yàn)手續(xù)及性能指標(biāo)、檢查燃燒設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

  • 工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

  • 檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求;

  • 檢查可燃性氣體的回收利用情況;

  • 檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運(yùn)輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護(hù)措施;


大氣污染防治設(shè)施


  • 除塵、脫硫、脫硝、其他氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)

  • 廢氣排放口

  • 檢查排污者是否在禁止設(shè)置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒;

  • 檢查排氣筒高度是否符合國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

  • 檢查廢氣排氣筒道上是否設(shè)置采樣孔和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)

  • 檢查排氣口是否按要求規(guī)范設(shè)置(高度、采樣口、標(biāo)志牌等),有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實(shí)用在線監(jiān)控設(shè)施。


無(wú)組織排放源


1)對(duì)于無(wú)組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點(diǎn),有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進(jìn)行了整治,實(shí)行有組織排放;

2)檢查煤場(chǎng)、料場(chǎng)、貨物的揚(yáng)塵和建筑生產(chǎn)過(guò)程中的揚(yáng)塵、是否按要求采取了防治揚(yáng)塵污染的措施或設(shè)置防揚(yáng)塵設(shè)備;

3)在企業(yè)邊界進(jìn)行監(jiān)測(cè),檢查無(wú)組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。


水污染源環(huán)境監(jiān)察


污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬(污水處理設(shè)施開(kāi)關(guān)鍵時(shí)間、每日的廢水進(jìn)出水量、水質(zhì),加藥及維修記錄。)


污水排放口監(jiān)察


檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查是否設(shè)置了規(guī)范的便于測(cè)量流量、流速的測(cè)流段??偱盼劭陧氃O(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌等。是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備。


排水量復(fù)核


有流量計(jì)和污染源監(jiān)控設(shè)備的,檢查運(yùn)行記錄;

有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據(jù)耗水量計(jì)算排水量;

無(wú)計(jì)量數(shù)及有效的用水量憑證的,參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),手冊(cè)給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進(jìn)行估算。


排放水質(zhì)


檢查排放廢水水質(zhì)是夠達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

檢查監(jiān)測(cè)儀器、儀表、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況。

檢查采用的監(jiān)測(cè)分析方法和水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄。如有必要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣。

檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實(shí)行清污分流、雨污分流



5、污水污染治理督察


水污染源環(huán)境監(jiān)察


  • 污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬(污水處理設(shè)施開(kāi)關(guān)鍵時(shí)間、每日的廢水進(jìn)出水量、水質(zhì),加藥及維修記錄。)


污水排放口監(jiān)察


  • 檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合相關(guān)規(guī)定、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查是否設(shè)置了規(guī)范的便于測(cè)量流量、流速的測(cè)流段。總排污口須設(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌等。是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備。


排水量復(fù)核


  • 有流量計(jì)和污染源監(jiān)控設(shè)備的,檢查運(yùn)行記錄;

  • 有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據(jù)耗水量計(jì)算排水量;

  • 無(wú)計(jì)量數(shù)及有效的用水量憑證的,參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),手冊(cè)給出的同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進(jìn)行估算。


排放水質(zhì)


  • 檢查排放廢水水質(zhì)是夠達(dá)到國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  • 檢查監(jiān)測(cè)儀器、儀表、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況。

  • 檢查采用的監(jiān)測(cè)分析方法和水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄。如有必要可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣。

  • 檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實(shí)行清污分流、雨污分流


事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施


  • 檢查排污企業(yè)的事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施是否完備,是否可以保障對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)產(chǎn)生的廢水實(shí)施截留、貯存及處理。

違法違規(guī)處罰:


中華人民共和國(guó)水污染防治


第七十五條:在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外,違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不拆除的,強(qiáng)制拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。


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